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东北虎豹国家公园“两项试点”具备验收条件 总结自评估已启动

2020-07-27

来源:东北虎豹国家公园管理局

日前从东北虎豹国家公园管理局获悉,截至目前,“两项试点”工作任务基本完成,已具备国家公园试点验收条件。

为贯彻落实国家林业和草原局对国家公园体制试点区评估验收工作的总体部署,迎接国家开展的试点评估验收工作,从7月20日起,东北虎豹国家公园管理局联合吉林、黑龙江两省启动两项试点自评估验收工作,对照东北虎豹国家公园试点领导小组办公室“两项试点”52项试点工作任务和责任的完成情况、整体成效、工作成果和亮点等内容,通过介入第三方评估对自评工作进行细化和提升,确保东北虎豹国家公园顺利通过验收的同时为形成可复制可推广可借鉴的管理模式提供经验。

2016年12月,中央深改组会议审议通过《东北虎豹国家公园体制试点方案》。2017年8月19日,东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局(东北虎豹国家公园管理局)成立,成为我国第一个中央事权的国家公园管理机构,承担“两项试点”工作任务。

根据《东北虎豹国家公园评估验收工作方案》,虎豹局各处室、各分局将按照责任分工完成所列10个专题经验亮点、中期评估反馈问题整改、佐证材料、自评报告等涉及创新管理体制、建立社会监督机制、生态移民、确权登记、国有自然资源资产调查、强化生态保护和修复、生态廊道建设、有蹄类物种保护和恢复、虎豹迁徙安全通道、建立国际交流合作机制等49项内容的着重整理归档。

自虎豹局成立以来,由中编办、发改委、财政部、自然资源部、国家林草局等10个部委与吉林、黑龙江两省政府建立协调机制,国家林草局与两省政府联合成立两项试点领导小组,承担主体责任,共同推进“两项试点”工作。

此次总结自评估工作,将把试点开展中的特色创新作为自评重点。

一是统一组织管理体制,创新央地协同工作机制。中央有关部委与吉林、黑龙江两省建立领导机制,国家林草局和两省政府成立试点推进工作领导小组,强化顶层推动,调动和发挥了两个积极性。虎豹局和两省领导小组办公室、延边州、牡丹江市政府建立协调机制,协同配合,高效落实试点任务。东北虎豹国家公园管理机构作为管理核心,实行垂直管理,由原来的5个层级精简为3级,管理层级更加扁平化,中央事权清晰高效。同时采取工作重心下移,与试点区珲春市、汪清县、东宁市建立协作工作机制,充分发挥属地政府能动性,在生态保护、社区转型、特许经营等方面实行共建共享,构建了工作合力。两项试点在组织管理上形成了纵向到底、横向衔接、多方联动的央地协同工作机制。

二是履行所有者职责,实现中央事权落地。确定自然资源资产所有者职责划转方案和程序,梳理形成划转职能清单,在两省政府大力支持下,顺利实现地方事权上收为中央事权。制定印发《关于履行东北虎豹国家公园国有自然资源资产所有者职责的通知》、《关于东北虎豹国家公园自然资源资产行政许可等职能责任主体的函》,将所有者职责从地方剥离,跨省跨行政区域统一行使中央事权,实现职能落地。建立了涉自然资源的前置审核工作机制,按照产业准入负面清单严格把控,目前共对120余项政务服务事项出具了前置意见,切实做到严控增量、严管存量,试点区没有审批新的采矿权和探矿权,没有新增开发项目。

三是构建整体保护模式,维护生态系统安全。建立上下联动全域覆盖的网格化包保机制、常态化巡护与专项行动结合的工作机制、执法与司法相衔接的责任机制。实行系统保护,坚持以自然为主、人工为辅的修复方式,保护生态系统原真性完整性,保护以虎豹为旗舰物种的野生动物及其栖息地。实行科学保护,依托天地空一体化生态环境监测网络,开展虎豹生存繁衍规律研究,为保护工作提供科学依据。实行跨境保护,与俄罗斯有关机构组织联合开展保护行动,打通虎豹迁徙通道,实现虎豹跨国自由迁徙,打造了跨国保护合作典范。

试点以来没有发生破坏环境行为,没有发生人伤虎、虎伤人事件,试点区自然生态系统原真性和完整性得到进一步提升,有蹄类等野生动物数量稳步增长,野生东北虎豹种群稳定、活动范围不断扩大,大兴沟局、东京城局首次拍到东北虎足迹,试点区内监测到东北虎家族5个、东北豹家族7个,东北虎豹活动不断刷新历史记录。

据悉,东北虎豹国家公园 “两项试点”自评报告提纲分解工作将于7月31日完成,预计8月15日前完成全部自评工作,申请验收。


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